教育改革 下一步啃“硬骨头”

10月22日，中国共产党第十九次全国代表大会举办以“满足人民新期待 保障改善民生”为主题的第五场记者会，教育部党组书记、部长陈宝生在会上介绍说，到2020年，我国学前教育毛入园率要达到85%，高中阶段毛入学率要达到90%，高等教育毛入学率要达到50%，实现高等教育基本普及。同日，十九大还举行了“教育综合改革”新闻发布会。业界指出，随着毛入学率的提升，教育相关产业链都将被带动，符合办学资质的民办幼儿园与民办大学将成为一片新蓝海，为更多学生与家长提供入学选择。

2020年高等教育迈向普及

“按照十九大精神，我们要建设教育强国，加快教育现代化，发展素质教育，推进教育公平”，陈宝生表示，五年来，我国教育发生了全方位的变化，有了系统性的提升。目前，我国每年有2.6亿学生，教育整体水平也已经进入国际中上行列。不过，目前我国教育尚不能完全满足人民需求。

陈宝生指出，在学前教育阶段，社会上出现了入园难、入园贵的问题，而在义务教育阶段，则出现了“择校热”和“低龄留学潮”。

为此，到2020年，我国学前教育（即幼儿园）的毛入园率要达到85%。据了解，截至目前，我国的学前教育毛入园率为77.4%，这也意味着三年内毛入园率需要提高7.6%；而由公办幼儿园、普惠性服务民办幼儿园等组成的普惠性幼儿园目前在所有幼儿园占比在60%左右，到2020年，普惠性幼儿园的占比要提高至八成。

在义务教育方面，我国要全面普及高中阶段教育，到2020年，高中阶段毛入学率达到90%以上。而以大学为主的高等教育的毛入学率在2020年则计划达到50%，目前，我国高等教育的毛入学率是42.7%，还需提高7.3%。

据了解，毛入学率主要是以全国或某地区目前在校学生总数作为分子，不考虑学生年龄大小，同时以官方规定的适龄人口作为分母，二者相除所得出的数据。

难啃的硬骨头

幼有所育、学有所教，是民之关切的教育问题，它们都被陈宝生称为“难啃的硬骨头”。具体来看，虽然我国计划在2020年将学前教育的毛入园率提高至85%，但随着2015年我国提出要全面实施一对夫妇可生育两个孩子的“二孩”政策，我国新出生婴儿预计会持续增加。虽然北京没有公布明确数据，但多家媒体报道，2016年度北京分娩量在30万-40万左右。对此，陈宝生指出，从新增人口的角度来看，幼儿园入园难、入园贵的问题短期内或无法得到根本解决。

在人们十分关注的高考问题上，陈宝生则表示，到2020年，我国要建立中国特色的高考招生制度体系，这也是关系入学率和各项改革举措的问题之一。

义务教育扩围

实际上，入学率的提高不仅会让更多学生有机会接受教育，也会对教育相关产业链带来连锁效应。北京师范大学政府管理学院教授王建民向记者表示，如果我国高等教育入学率提高，现有大学的招生数量可能会进一步扩张，而我国也会出台一系列政策鼓励民办大学，在符合资质、能够保障办学质量的情况下，兴办更多大学，为学生提供更多入学选择。

今年2月，教育部已经印发的《关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》指出，我国要积极支持社会力量举办高等学校。推进民办高等学校体制改革，加强营利性与非营利性民办高等学校分类管理，对非营利性民办高等学校给予政策倾斜。不过，教育部也对社会力量举办高等学校提出了办学定位清晰、有充足资金来源、具备高水平师资队伍三个要求。

“谈到提高高中入学率的措施，建议我国可以将教育发展较快的大城市作为试点，考虑将高中纳入义务教育范畴”，王建民称，现在有不少学生初中毕业后就到社会上就业，如果一些财政资金充足、教育理念更为先进的城市可以试点将高中纳入义务教育，不少学生可以在职业高中学习一门职业技术后再就业，这种方式也让学生有机会学习更多知识，“北京、上海都是可以考虑进行试点的城市”。

北京商报记者 蒋梦惟 林子/文 新华社/图 王飞/制表