美国政府停摆40天后终现转机

政府持续停摆40天后，美国会参议院表决通过结束政府“停摆”的临时拨款法案，迈出了打破僵局的关键一步。这一消息也暂时缓解了市场对政府停摆拖累经济的担忧。此前，白宫警告称，如果停摆持续，尤其是在感恩节假期扰乱航空旅行，美国第四季度的经济增长可能转为负值。不过，该法案仍需通过参议院和众议院的最终表决并送交总统签署。

流程仍需数日

在美国总统特朗普发出“不解决支出僵局不要离开”的警告后，当地时间11月9日，美国国会参议院通过一项旨在结束政府停摆的临时拨款法案。该法案将为政府提供资金直至2026年1月30日。

这项法案以60票对40票的结果通过，尽管这是克服参议院阻挠议事所需的最低票数，但也为结束这场历史性的政府停摆带来了曙光。这一进展是在部分民主党参议员与共和党达成协议后取得的，打破了此前因《平价医疗法案》（ACA）补贴问题而引发的政治僵局。特朗普对此表示乐观，称“看起来我们离结束停摆非常近了”。

不过，该法案仍需通过参议院和众议院的最终表决并送交总统签署。10日，美国联邦政府停摆已进入第41天。参议院经过上述程序性投票后，预计将于当地时间当天上午复会，最快当天投票通过拨款法案，并送交众议院表决。

目前尚不清楚这项法案能否在众议院顺利过关。有分析说，众议院议长迈克·约翰逊的执政优势本就极其微弱，而以杰弗里斯为首的民主党人已明确表态将反对该法案，所以前景并不乐观。

据报道，参议院多数党领袖John Thune表示，共和党领导人将在周一尝试获得两党合作，以规避复杂的议事规则，从而快速推进最终表决。若无法达成这一“快速通道”共识，参议院将需要本周大部分时间来完成法定程序，这可能将政府停摆状态延长至下个周末。Thune在投票后对记者称：“希望我们明天有机会安排接下来的投票，但这需要一些合作与同意。”

两党博弈

此次长达40天停摆的核心症结在于即将在年底到期的ACA健康保险补贴。民主党人坚持将延长补贴作为恢复政府资金的先决条件，而共和党则主张先重开政府再讨论此事。

有评论称，政府停摆危机的这一收尾，重新撕开了民主党激进派与温和派之间的旧伤口。复旦大学美国研究中心副主任宋国友指出，这次协议的达成，两党均有让步。但从立场变化看，民主党相对让步更多。民主党一直不同意在医保补贴问题解决前谈政府预算问题。但如今，他们放弃了部分原有坚持。

不过，“共和党也在部分问题上妥协，回应了民主党的诉求，如不解雇联邦雇员、承诺就医保补贴进行投票等。”宋国友说。

尽管民调显示，多数选民认为共和党应承担更大责任，但食品补贴断供也让民主党背负民意压力。从近几十年趋势看，政府停摆频率上升，“反映出美国政治极化、政党冲突加剧的背景下，国家预算议题逐渐被武器化、政治化，党派对抗趋于常态化。”宋国友说。

哈佛大学公共政策与财政学专家比尔姆斯（Linda Bilmes）称，停摆不仅是政治冲突的直接产物，更暴露出美国预算制度中存在的结构性弊端。国会预算结构的碎片化是问题的核心所在。1974年《国会预算与截留控制法》虽使国会重新夺回财政主导权，但也导致预算流程变得繁琐低效，权责高度分散。

比尔姆斯总结道：“如今的停摆已不仅是预算分歧，更是政治忠诚的博弈。”她称，共和党人紧随总统步调，而民主党人则想要捍卫其核心政策遗产，如《平价医疗法案》和医疗补助（Medicaid）。在此背景下，预算谈判已超越财政议题，演变为意识形态与党派立场的角力场。

经济威胁

受参议院谈判进展的提振，当地时间9日晚间美股期货出现小幅上涨，标准普尔500指数期货上升0.6%，纳斯达克100期货上涨1%。

然而，停摆所带来的不确定性仍持续笼罩市场。消费者价格指数（CPI）、生产者价格指数（PPI）以及就业数据等多项关键经济数据被迫推迟发布。密歇根大学最新消费者信心指数显示，美国民众信心已跌至三年多以来最低点，仅略高于历史最低水平。

美国政府停摆也进一步加剧了股市的焦虑情绪，再叠加对人工智能概念股估值过高的担忧升温，过去一周，纳斯达克综合指数累计下跌3%，创下自4月所谓“对等关税”引发抛售以来最差单周表现；标准普尔500指数下跌1.6%；道琼斯工业平均指数则下跌1.2%。

财经评论员郭施亮认为，虽然停摆并非美国股市下跌的核心原因，但从投资信心与投资情绪的角度考虑，停摆或成为近期美股调整的导火索。当市场传出停摆结束的消息时，美股市场开始出现触底回升的走势，场外流动性又开始回流到美股市场之中，为市场提供新一轮的流动性补充。

此外，停摆也严重影响航空行业。美国多家主要航空公司被迫削减航班计划。据航班追踪网站FlightAware数据，上周日境内及进出美国的航班取消数量达数千架次。西南航空取消逾250架次航班，达美航空削减超过450架次，联合航空预计至本周二累计取消600架次。美国交通部长达菲（Sean Duffy）此前警告称，若停摆持续，感恩节期间航班取消比例可能进一步攀升至20%。

11月9日，美国财政部长贝森特对媒体称，如果停摆持续下去，美国今年第四季度“经济增长将砍半”。而同一天，白宫经济顾问哈塞特在接受媒体采访时更是表示，若联邦政府停摆持续影响感恩节假期出行，美国第四季度经济增长率可能转为负值。

她认为：“政府停摆的成本远超表面损失。机构关闭、合同冻结、服务中断，这一切最终都由纳税人承担，为政治僵局买单。”自1974年以来，美国已历经23次正式停摆及数百次“几乎停摆”事件。她称：“这就像每次都为一场可能不会到来的飓风做准备，我们投入巨大，却无法弥补实际损失。”

北京商报记者 赵天舒