国务院国资委新设境外国资工作局

4月8日，国务院国资委成立境外国资工作局。这一新机构设立的消息引来广泛关注。

据国资委官网介绍，境外国资工作局主要职责是指导所监管企业国际化经营和境外资产布局优化、结构调整，承担所监管企业境外资产监督有关工作，加强境外投资经营等方面风险防范化解，承担境外突发事件和危机处理有关工作。

“设立新机构，既可加大对境外资产布局结构的指导支持，也能加大境外资产的风险防范及监督管理。”清华大学现代国有企业研究院研究主任周丽莎在接受记者采访时表示。过去是多部门各管一段、重前端审批、轻中后端运营和风险管控，设立专业厅局可以实现从规划布局、投资决策、资产运营、风险防控、监督追责、危机处置的一体化，填补境外资产的监管真空。

央企境外资产覆盖180多个国家和地区。针对地缘冲突、长臂管辖、合规审查、人员安全等多重风险，以专门机构压实监管责任，守住不发生重大境外风险的底线，通过统一标准、风险兜底、应急保障，降低企业“出海”试错成本，让央企“走得稳、走得远”，本质上是支持企业高质量“出海”。

在成立专门的境外国资工作局之前，央企庞大的海外资产如何监管？据周丽莎介绍，此前央企境外资产、国际化经营的监管是多部门分散协同，无专门统筹机构的模式，主要涉及国资委内部5个核心厅局。

具体是：规划局，负责央企境外投资顶层规划、布局优化、重大项目核准、备案，统筹境外产能、资源、市场布局，审核央企境外投资负面清单、非主业境外投资限制，是境外投资“入口”管理部门。

财管运行局和产权局，聚焦境外资产产权登记、财务并表、境外国有产权流转、境外子企业股权管理、境外资产减值/核销、境外国有资产保值增值考核，是境外资产“家底”与产权监管核心。

监督追责局，承担境外经营合规监督、境外违规经营投资责任追究、境外腐败与利益输送查处，对接境外合规审查、反贿赂、反垄断等风险，同时联动审计署、驻委纪检监察组开展境外专项监督。

国际合作局，负责国资委机关与监管企业外事管理、国际交流合作及行业协会外事服务，统筹央企境外经营相关外事事务，配合开展境外突发事件与危机处置，侧重外事协调与对外交往。

由于职权分散，无统一统筹、职责交叉、风险预警与应急割裂，就可能导致政策传导与监督落地不畅。

设立新机构后，如何更好支持企业高质量“出海”？周丽莎建议，一方面，可建立分类监管模式，按风险等级、敏感度、企业合规信用等进行分类，对高风险国家、重大投资、合规差的企业，实行穿透式强监管、集体决策、全程报备；对低风险、成熟市场、合规A级央企，可下放境外中小项目决策权、简化备案流程。

另一方面，可通过数字化穿透监管，搭建央企境外资产统一监管平台，实现境外子公司财务、产权、投资、风险、人员数据实时直报、动态监测、智能预警，以“数据监管”替代“频繁现场检查”，减少对企业日常经营的干预。

同时，要压实企业主体责任，厘清“监管边界”，建议明确国资委管战略布局、风险底线、监督追责、应急统筹，企业管具体经营、项目决策、日常运营，央企董事会对境外风险负最终责任，从而避免监管越位、企业缺位。

北京日报记者 孙杰