如何推动家政服务进社区？11部门划出五大重点

家政服务是民生保障的重要组成部分，也是基础公共服务中非常重要的板块。12月19日，国家发改委、商务部等11部门印发《关于推动家政服务进社区的指导意见》（以下简称《指导意见》），促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进，进一步扩大居家养老、育幼服务供给，增加社区就业。专家认为，家政服务业进入社区，将推动家政服务业更加便利化，盘活相关资源，带动就业，但如何平衡公益性和经济性等问题仍需不断完善优化。

2025年实现社区家政服务能力全覆盖

《指导意见》提出，着力建设家政社区服务网点；着力推动家政培训进社区；着力挖掘家政社区就业潜力；着力创新社区家政服务供给；着力创新家政社务的供应链等具体工作重点，进一步推动家政服务业提质扩容。

《指导意见》明确，到2023年底，促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市的社区家政网点服务能力覆盖率达到90%以上，全国家政服务网点服务能力进一步提升。到2025年，全国基本实现社区家政服务能力全覆盖，推动家政行业从业人员进一步增加，消费规模进一步扩大，服务品质进一步提升。

其实，早在2019年，国务院就发布了《关于推动家政服务业提质扩容的意见》，包括强化财税金融支持，改善服务人员的从业环境等举措，强化家政服务作为新兴产业对促进就业、精准脱贫中的重要作用；2021年10月，商务部、发展改革委、人力资源社会保障部、国家乡村振兴局等14部门印发了《家政兴农行动计划（2021-2025年）》（以下简称《行动计划》）。具体到地方，在今年的9月份，杭州市商务局印发了《杭州市推动家政进社区实施细则》，推进布局家政服务网点200个，并开展星级网点评定，按照分档奖励的原则给予一次性补助，全市补助资金总额不超过800万元。

“社区服务是整个社会治理的前沿阵地，家政服务进社区体现了社区服务模式的改变，更多地关注社区中的人、家庭和居民服务。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受北京商报记者采访时表示。

“其实家政服务进社区是经济社会发展水平变化的表现，随着我国老龄化社会程度不断加深，以及‘二孩’‘三孩’政策的放开，居家养老、母婴护理等家政服务会发挥越来越重要的角色，”北京社科院研究员、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏告诉北京商报记者。“家政服务进入社区也可以缓解城市年轻人的一些需要，这都是非常重要的。”

推动家政服务更加社会化、便利化 

“我在很早之前在渤海沿岸边曾经有过的家政工作经历，为失能老人进行护理，我深刻地感受到了家政工作的不容易。”有着家政护理工作经验的赵女士告诉北京商报记者，“如今过去了十年的时间，我也发现家政业的就业环境等各方面有了很大的变化，更为重要的是我的职业认同感有了很大的提升。” 

“家政服务是社会运转中必不可少的工作，当家政服务走进社区后，更加社会化、便利化的家政服务会离我们更近。”北京博圣律师事务所白小勇向北京商报记者说道。

根据2021年10月商务部等14部门印发的《行动计划》的数据显示，我国家政服务业从业人员达3000万人，具有就业容量大的特点。到2020年底，已累计带动85万贫困劳动力从事家政服务。“曾在脱贫攻坚中发挥了重大作用的家政服务走进社区后，可以推动社会经济结构调整和优化，促进新产业的发展。”北京工商大学商业经济研究所所长洪涛告诉北京商报记者。

“家政服务走进社区，首先可以促进社区内互助，带动就业，盘活人力资源的存量，可以在社区内部和周边社区组织有经验的人员进行培训，提供一个平台来带动就业；其次提升了便民利民亲民的属性，提升人民群众的满意度；第三，进入社区，相当于引入了社会化的资源，与群众自制相结合，可以更好地规范相关的服务，提升市场的监督和管理能力。”王鹏进一步表示。 

政策落地仍需进一步细化

“虽然目前国家层面出台了利好的政策推动家政服务业进社区的发展，但是在具体落地的过程中，不同的区域地域之间还是存在一定的差异性，很难做到全国一盘棋，需要具体情况具体分析。”王鹏表示，南方与北方以及不同省份和城市之间存在一定的差异性，包括人员、基础设施等均有不同。

“就目前整个家政服务行业来看，它的服务体系并不是很健全，很难去评价服务的好坏，带有一定的主观性。”此外，王鹏分析，“现在的家政服务机构，还都是相对市场化和商业化的组织，如果社区参与其中发挥更大的作用时，其实会存在公益属性和市场化属性之间如何偏转的问题，例如，产生的利润如何进行更好的分配等，这都是未来需要不断细化和解决的问题。”

“但可以看到，家政服务进社区之后，可以改变家政服务没有行业标准和规模较小的问题，在社区服务机构参与之后，有了统一的指挥和调度，有利于培养标准的行业体系，也会促进这个行业更加规范性和健康的发展。”王鹏说。

北京商报记者 方彬楠 张晗