北京商报 | Beijing Business Today

政府工作报告修订83处,秘密何在?

3月15日,十三届全国人大二次会议闭幕。会上,修订版的《政府工作报告》获得了大会高票通过。经过83处修改,从19300字到20200字,在代表委员们的审议下,《政府工作报告》又做了哪些“加减法”?字斟句酌的背后又潜藏着怎样的政策考量呢?在当天下午举行的国新办吹风会上,《政府工作报告》起草组的成员、国务院研究室副主任郭玮为大家解读《政府工作报告》“变与不变”的秘密。

恢复五一黄金周延长春节假期 想太多?

尽管在代表委员的建议下,报告有83处进行了修改,但这也并不能把所有意见都吸收进来。例如,恢复五一黄金周。

郭玮介绍,没有吸收采纳的意见主要有几类:

一是有的要求增加新的政策措施,但是这些政策措施还没有经过全面的论证研究,有的虽然经过研究,但是各个方面的意见还不尽一致。比如,有的代表提出来是不是恢复五一黄金周假期,还有的代表提出来延长春节假期,这些意见需要请有关方面深入研究,类似这样的没有吸收到报告中。

还有一类意见,有的要求对特定地区、特定行业、特定项目给予特殊支持的意见,在修改中也没有补充到报告中,比如有的代表提出,在某一个地方设立自由贸易试验区;有的提出在某个地方修什么样的高速公路、高速铁路,修机场、修水库;有的代表提出来大学里应该开设什么样的专业。这样的意见没有吸收到报告中。

还有一些操作性的意见在报告中已经有所体现,或者其他方面内容已经涵盖的,也没有吸收进来。比如有的代表提出,要加强家政服务员、母婴护理员、养老护理员这些方面的专业培训,这些培训在技能型人才培训中已经包括了,所以这样的意见在修改时也没有专门点到。

郭玮表示,对于修改中没有直接吸收的意见,也进行了整理,报国务院领导和国务院办公厅。李克强总理要求,一是要把这些意见送到相关部门进行认真研究,二是对没有吸收的意见,起草组工作人员要到各个代表团,向提意见的代表进行反馈、解释,同时进一步听取他们的意见。

增加4处“改革”字眼 共提及109次

据介绍,3月5日,李克强总理在会上所作的报告中,“改革”一词有105处,修改后又增加了4处。而没有出“改革”字眼的地方也有很多改革的举措。郭玮指出:“报告通篇贯穿了改革的精神。”

对于政府工作报告高票通过,作为报告起草组的工作人员,郭玮感触颇深。他认为,获得好评,在于深刻研判形势,把握具有新内涵的重要战略机遇期,提出了一系列有力的发展举措。代表委员普遍反映今年的政策力度很大,大家反复讲减税降费2万亿超出了大家的预期。

同时,报告积极回应了群众的期盼,提到了很多老百姓烦心的事儿、操心的事儿、揪心的事儿,包括报告中提到的上网流量费的问题,包括老旧小区改造、加装电梯、推动社区养老等等。

增加央地收入改革 有支也有收

收入划分的改革和支出划分的改革,这是财政改革基本的两个方面。郭玮表示,在支出方面,前些年推进得比较快。下一步,怎么样使各个地方的财力相对均衡、更加合理,不仅仅支出方面要进行改革,收入上哪些归中央、哪些归地方,也要和支出改革、中央和地方之间事权划分改革相互配套。

“原来的《报告》中只讲了事权的改革和支出的改革,没有提到收入的改革,这次根据代表的意见,把收入的改革也加进来,我觉得这是对《报告》的一个很好的完善。”郭玮指出。

对于今年是否会启动央地收入划分改革,郭玮表示:“政府工作报告既然提出来了,肯定会研究、部署、推进。”

减税降费如何落实 算好账+任务分解

如何落实好减税降费的政策?郭玮表示,这些其实是算好账的,落实渠道都已经完全敲定了,是实打实的措施。

据介绍,李克强总理亲自带领有关部门的同志认真分析情况、反复研究政策,权衡对比不同的方案,包括增值税改革降税以后如何弥补降税所带来的收支缺口,《政府工作报告》中也讲了,要压缩一般支出,要收回沉淀资金,还要增加特定金融机构和央企的利润上缴。

郭玮表示,在两会结束后会进行任务的分解。可能很快就要召开国务院常务会议,部署如何落实《政府工作报告》提出来的任务,明确责任。国务院办公厅每年都会把《政府工作报告》所列出来的任务拿出来一个清单,分解到各个部门、各个单位,有的是牵头部门,有的是参与部门,各负其责,确保落实。

此外,对《政府工作报告》各项任务进展的情况,国务院定期组织督查和专项督查。

16处提到养老 解决养老问题越来越迫切

相较往年,今年的《政府工作报告》中关于养老的问题涉及颇多。郭玮介绍,报告中“养老”两个字出现了16处,这可能是过去从来没有过的。

用这么多篇幅讲养老,充分体现了党中央、国务院对这个问题的高度重视,体现了对人口老龄化的积极应对。现在我国60岁以上人口是2.5亿,实际到2018年年底是2.49亿多,占总人口比重的17.9%。还有预测,到2050年我们的老年人口达到4.8亿人,到时候是34.1%的人口比重。

“所以,解决好养老的问题越来越迫切。这个问题确实是关系每个人,我们每个人都会变老,老年人的现在在某种意义上讲就是年轻人的未来。《政府工作报告》中有一句话不知道大家有没有注意到,‘让老年人拥有幸福的晚年,后来人就有可期的未来’。年轻人看到老年人如果是悲惨的样子,可能自己也会失去信心。所以老年人晚年幸福,年轻人才有可期的未来,这样我们整个社会才会有希望。所以解决好养老问题不仅仅是关系老年人的幸福,也关系到整个社会的信心,今年的《政府工作报告》在这方面下了很大的笔墨,从政府来讲,在这方面也有一系列的措施来推进养老体系的完善,《政府工作报告》中对这方面的内容有充分体现。”郭伟表示。

房地产政策取向没有变

有媒体提出,去年《政府工作报告》中有关房地产的问题专门有一段,共200多字。而今年的报告只有两行多,大概50字。

对此,郭玮表示,今年《报告》中房地产是四句话,要解决好群众住房问题,落实城市主体责任,改革完善住房市场体系和保障体系,促进房地产市场健康发展。文字虽然有简化,但基本的政策取向没有变化。

一是目的没有变,还是为了解决好群众的住房问题。二是责任没有变。不仅没有变,而且更加明确。“去年的时候,也有一句关于责任的话,那就是要落实地方的主体责任。今年把地方两个字改成了城市,即落实城市主体责任。将地方两个字改成城市,我觉得责任更加明确,可能出来的政策措施也会更加有针对性。”

三是途径没有变。解决群众的住房问题要靠两个体系,一个是市场体系,一个是保障体系。也就是说,在这个问题上要发挥市场在配置资源中的决定性作用,要更好发挥政府作用。市场体系必须坚持市场主导,坚持适合国情的市场化方向,以居住为主,以居民消费为主,满足不同层次的需求,让人民群众有更多的获得感和幸福感。保障体系就是要以政府为主,提供最基本的保障,明确准入门槛,防止保障与市场出现错位。

就业列入宏观调控

此外,北京商报记者还注意到,就业优先政策提到了宏观政策层面。对此,郭玮在回答北京好桑记者提问时表示:“这在过去是没有的,是第一次。之所以提到这个层面,就是要强化各个方面对就业的关注和支持。”

李克强总理在今天上午的记者招待会上提到,今年有1500万新成长劳动力需要在城镇就业,还不包括农村转移就业。

在郭玮看来,当前不仅面临新增的就业压力,在就业结构方面也还存在很多问题。过去的一些矛盾没有解决,新的影响因素还在增加,解决就业问题确实是难度比较大。“但这确实是关系群众生活最基本的因素。就业是最基本的民生,有了就业就有劳动,有了劳动就有财富的创造,有了财富的创造才能够增加大家的收入,才能够改善大家的生活。”

那么怎么样解决好就业?郭伟介绍,今年的《政府工作报告》中很多地方都有具体的政策,不仅仅要解决当前大学生的就业问题、退役军人的就业问题、农民工的就业问题,落实好相关政策,还要解决好转岗人员的就业问题,包括怎么样用好现在的失业保险金等等。

北京商报记者 陶凤 肖涌刚

精彩推荐

下载安装手机客户端