全面实施信用承诺制 个税申报将探索纳入诚信积分体系

北京商报讯（记者 陶凤 肖涌刚）8月28日，国家发改委、国家税务总局联合发布《关于加强个人所得税纳税信用建设的通知》（以下简称《通知》），要求全面实施个人所得税申报信用承诺制，建立健全个人所得税纳税信用记录，完善守信激励与失信惩戒机制，加强个人信息安全和权益维护，有效引导纳税人诚信纳税。

今年起，新个人所得税法全面实施。作为新的制度尝试，6项专项附加扣除涉及范围广，需要大量个人自行申报。国家税务总局总审计师刘丽坚此前介绍，为最大限度方便纳税人，国家税务总局对办税流程进行了简化、优化，纳税人只要结合自己的实际情况申报相关信息就能享受扣除。

作为流程规范的具体举措之一，《通知》明确，全面实施个人所得税申报信用承诺制。税务部门在个人所得税自行纳税申报表、个人所得税专项附加扣除信息表等表单中设立格式规范、标准统一的信用承诺书，纳税人需对填报信息的真实性、准确性、完整性作出守信承诺。信用承诺的履行情况纳入个人信用记录，提醒和引导纳税人重视自身纳税信用，并视情况予以失信惩戒。

具体而言，税务总局将以自然人纳税人识别号为唯一标识，以个人所得税纳税申报记录、专项附加扣除信息报送记录、违反信用承诺和违法违规行为记录为重点，研究制定自然人纳税信用管理的制度办法，全面建立自然人纳税信用信息采集、记录、查询、应用、修复、安全管理和权益维护机制，依法依规采集和评价自然人纳税信用信息，形成全国自然人纳税信用信息库，并与全国信用信息共享平台建立数据共享机制。

同时，将建立自然人失信行为认定机制。对于违反《中华人民共和国税收征管法》《中华人民共和国个人所得税法》以及其他法律法规和规范性文件，违背诚实信用原则，存在偷税、骗税、骗抵、冒用他人身份信息、恶意举报、虚假申诉等失信行为的当事人，税务部门将其列入重点关注对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施；对于情节严重、达到重大税收违法失信案件标准的，税务部门将其列为严重失信当事人，依法对外公示，并与全国信用信息共享平台共享。

有惩罚也有奖励。对个人所得税纳税信用记录持续优良的纳税人，相关部门应提供更多服务便利，依法实施绿色通道、容缺受理等激励措施。《通知》指出，将探索将个人所得税守信情况纳入自然人诚信积分体系管理机制。

对于认定过程中存在的异议，《通知》明确，要建立异议解决和失信修复机制。对个人所得税纳税信用记录存在异议的，纳税人可向税务机关提出异议申请，税务机关应及时回复并反馈结果。

自然人在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可以通过主动做出信用承诺、参与信用知识学习、税收公益活动或信用体系建设公益活动等方式开展信用修复，对完成信用修复的自然人，税务部门按照规定修复其纳税信用。

对因政策理解偏差或办税系统操作失误导致轻微失信，且能够按照规定履行涉税义务的自然人，税务部门将简化修复程序，及时对其纳税信用进行修复。

北京商报记者了解到，下半年以来，包括天津、上海、广州、青岛、贵阳等多地已经开展了个税专项附加扣除信息核验工作。

根据刘丽坚此前表态，税务部门事后核验时，凡是能通过部门之间信息共享核对上的，不需要找纳税人查阅留存资料。但是如果部门信息核对不上，就会找纳税人核对。

根据各地做法，核验将对两方面情况进行核实，一是符合条件未及时申报享受的，二是信息不真实，多享受专项附加扣除的。

《个人所得税专项附加扣除暂行办法》规定，纳税人首次享受专项附加扣除，应当将专项附加扣除相关信息提交扣缴义务人或者税务机关，扣缴义务人应当及时将相关信息报送税务机关，纳税人对所提交信息的真实性、准确性、完整性负责。纳税人需要留存备查的相关资料应当留存五年。