千亿市场扩容 美国体育博彩合法化

美国体育博彩业的春天来了。根据美国联邦最高法院的最新裁决结果，支持放开体育博彩的新泽西等州终于扳倒国会禁令，为体育博彩赢得合法身份。在博彩业蓬勃发展的美国市场，体育博彩长期以来因体育联盟组织的反对而被排斥在外。在美国这一体育产业和体育消费异常发达的国家，体育博彩合法化无疑将为博彩业带来新的繁荣。然而，受历史上赌球丑闻的影响，市场扩容的同时，脱缰的体育博彩业也亟待具体政策加以监管规范。

新泽西的胜利

据华盛顿邮报报道，当地时间周一，美国联邦最高法院以6比3的裁决比例，宣布《职业和业余体育保护法》违宪，为体育博彩合法化打开大门。最高法院称，在大多数州禁止体育博彩的联邦法律是违宪的，因为它违反了各州做出自己决定的权利。

此次诉讼由多年来致力于推动体育博彩合法化的新泽西州提出。早在2011年，新泽西州在州内进行公投，以三分之二的赞成票数通过了允许开展体育博彩的州宪法修正案。但是随后，包括美国职业棒球大联盟（MLB）、美国篮球职业联赛（NBA）、国家橄榄球联盟（NFL）和国家冰球联盟（NHL）在内的四大职业联盟以及全美大学体育协会（NCAA）根据《职业和业余体育保护法》起诉新泽西州。由于上述体育组织势力强大，新泽西州一再败诉。但州长克里斯蒂屡次向联邦最高法院提出了上诉。

此次裁决结果一出，各主要体育组织均发表声明予以反对，称博彩业将降低体育比赛可信度，有损大众对体育赛事的关注。这些组织在一份声明中强调，虽然体育博彩会带来一些税收，但“观看专业比赛和参与业余体育比赛是美国民众最喜爱的业余活动，体育博彩会损害这些赛事的声誉，因此这一裁决得不偿失”。

1992年，前NBA球星、时任联邦参议员的比尔·布莱德利为保障体育赛事的公平性，推动了《职业和业余体育保护法》的诞生，法案规定各州禁止开办体育博彩业。但是在法案颁布之前，已经获得经营许可的州可以根据情况自行制定相关法律。因此，包括内华达在内的四个州的体育博彩业取得了合法化地位。数据显示，拥有“赌城”拉斯维加斯的内华达州每年的体育博彩收入已经高达数十亿美元。

四个州的特权也引发了其他各州的不满。新泽西州政府向美国联邦最高法院提交的诉讼文件中就表示，相对于体育博彩合法化的四个州而言，法案对其他州是极其不合理的。实际上，美国的第一家合法赌场就来自于新泽西州的知名城市大西洋城。博彩是很多新泽西民众习以为常的生活方式，诸如美式足球、棒球、篮球这些国民运动总是与投注撇不清关系。

除了新泽西州，西弗吉尼亚州也通过了体育博彩法案，允许5家博彩机构为用户提供体育博彩相关服务。但与新泽西州一样，该项法案因《职业和业余体育保护法》未能生效。但据统计，有超过20个州希望与体育博彩机构开展合作。南卡罗来纳州的议员托德·鲁斯福德认为，合法的、规范的博彩（包括体彩）能为政府带来数亿美元的收入。

市场前景巨大

作为全球最大的博彩业市场，美国各州共有约1000家赌场在营业。美国人每年在赌场里花费的金额高达370亿美元。而据美国博彩协会（AGA）估计，在2018年3月进行的全美大学生篮球联赛中，有超过100亿美元的体育博彩投注，其中仅有3亿美元是通过内华达州合法下注。

市场对体育博彩合法化的消息反应强烈。一家在线体育博彩科技公司股价暴涨11%，创下该公司历史新高。美高梅集团、凯撒娱乐等老牌博彩公司的股票也应声上涨。

据内华达州博彩业分析人士克里斯·格罗夫介绍，博彩业是全美最大的联合行业之一。他表示，如果把原住民部落赌场、商业赌场、州乐透和赛马博彩的收入都包括在内，美国博彩业的年收入超过1千亿美元。每年参与各种博彩和乐透的美国人估计在75%以上，而参与非法体育博彩的金额则在800亿美元到4千亿美元之间。

美国博彩协会总裁吉奥夫·弗里曼认为，联邦的《职业和业余体育保护法》并没有起到监管作用，反倒是催生了地下赌博黑市。有评论指出，把庞大的黑市纳入受归管的范围不仅有利于消费者，而且会为州政府带来巨大收益。

今年4月出炉的一份研究报告显示，美国合法体育博彩市场的总投注额可能在12亿到576亿美元之间，博彩公司的收益则在6200万美元到29亿美元之间。英国博彩公司威廉·希尔已经准备在新泽西州开始运营体育博彩。据该公司美国区总监乔·亚瑟估计，新泽西州每年的投注金额将达到100亿美元，而州政府可能会因此获利5亿美元。

面对广阔市场产生的巨额利润，心动的不仅仅是各州政府和博彩公司，各大职业联盟对体育博彩的态度也在逐渐松动，其NBA最为积极。今年1月，NBA在正式向纽约州参议院委员会提出议案，要求政府推进体育博彩在全国的合法化进程。现任NBA总裁亚当·萧华近年来一改前任大卫·斯特恩的立场，认为体育博彩合法化是“大势所趋”

不过，在推销这一主张的同时，职业联盟更希望从博彩市场中分得利益。NBA就提出，联盟应从赌场所收到自己体育项目的投注额中分得 1%，作为付给联盟的“诚信费”或“联赛版税”。据估算，这笔费用可能会达到联盟目前收入的 20%-30%。各赌场和体育博彩运营商则毫无疑问地表示了强烈反对。

此外，体育媒体也准备分一杯羹。时代公司旗下的体育画报计划提供订阅服务，将博彩建议和新闻打包出售。这一做法早有先例，在英国，卫星电视巨头天空公司就拥有自己的博彩频道，并运营了 15 年。 

合法化的双刃剑

与嗅觉敏锐、反应迅速的商业资本相比，美国联邦和各州政府在制定监管措施方面显然更慢一拍。5月14日，最高法院取消体育博彩禁令后，据估算有多达40个州在开始着手创建体育博彩市场。而争议之处聚焦到了如何给脱缰的博彩业戴上镣铐，以免伤及体育运动本身。

裁决结果宣布后，MLB常务理事克拉克在声明中表示，最高法院的判决“影响深远”，在各州推动合法化之际，从财产权到球员安全，体育博彩的诸多现实问题必须及时解决，以免危及棒球运动的声誉。公众担心博彩业一旦放开，有可能导致运动员在道德和利益之间做出错误的选择。

在NBA前总裁斯特恩在任期间，NBA就曾闹出了“裁判赌球”风波。当时已经在NBA执法了13年的裁判多纳西被认为有操纵比赛的嫌疑，一度被FBI调查，对NBA的形象造成了很大影响。

而在更早之前，芝加哥“白袜”职业棒球队8名球员在联赛中涉嫌与黑帮勾结，参与赌球，因而被送上法庭。最终，这8名球员被MLB处以终身禁赛的惩罚。这一事件也被称为“黑袜”丑闻，使美国体育界对体育博彩一直保持排斥和警惕态度。

此外，还有不少人士从宗教和道德角度出发反对包括体育博彩在内的任何形式的赌博，他们向联邦最高法院发出呼吁，要求严厉调控，甚至全面禁止体育博彩。

有评论指出，禁令解除后，会有更多全新的投注形式出现，还会有难以估量的资金涌入，如果没有合理的监管和保护措施，否则可能会制造更多的社会问题，职业体育联盟也会深受其害。亚当·萧华也曾表示，体育博彩合法化后，还需要实行发放营业执照、评估博彩人的信用、大范围监督、及时报告异常活动以及推广普及法律安全知识等措施。

实际上，在体育博彩业高度发达的欧洲国家已经有了一套行之有效的监管机制。以足球博彩为例，不论是彩票抑或赌博获得的高额收入，欧洲足球国家都有一整套公开账务查询和高额税收、高额返利的法律体制，以确保大部分收入能够用来反哺体育运动本身。

联邦大法官阿里托在意见书中称，“国会可以直接规范体育博彩，但如果国会决定不那么做，每个州就能自由做主”。逾十年的体育博彩合法化之争已经暂时告一段落，支持体育博彩的新泽西赢得了胜利，皮球交到了美国国会脚下。

北京商报记者 陶凤 实习记者 肖涌刚/文 李烝/制图