民政部通报儿慈会调查处理情况 “配捐”如何监管成焦点

“配捐”诈骗风波事发9个月后，6月11日，民政部官网通报了中华少年儿童慈善救助基金会（以下简称“儿慈会”）的严重违法失信事件，其中9958儿童大病紧急救助项目河北负责人柯某孝涉嫌诈骗近千万元救命款。

儿慈会事件发生后，如何确保正常的公益募捐行为守住边界，避免被滥用，也成为业内关注的焦点。在业内人士看来，“配捐”在一定程度上能够激发公众的捐赠热情，但还需进一步的加以监管，才能更好地推动慈善事业的发展。

柯某孝或判10年以上有期徒刑

据儿慈会官网，9958儿童紧急救助项目成立于2011年,是服务于0—18岁的困境儿童群体,整合“资讯信息服务、筹资渠道服务、救助执行服务”三大功能。以“9958 儿童公益平台”为核心发起的运营模式,设立有儿童“医疗救助、关爱工程、融合教育和未保平台”四大项目板块,致力于儿童“生存权、 保护权、发展权和参与权”的提升和完善。其设立的求助、志愿者加入及捐赠热线010-83615031也是中国第一条儿童紧急救助热线，被誉为民间儿童医疗救助的“120”。

就是这样一个为儿童群体提供帮助、释放善意的平台，却在2023年9月陷入了配捐诈骗风波。据民政部6月11日的调查报告，柯某孝曾作为患儿家长接受过儿慈会救助；从2022年11月起参与儿慈会9958儿童大病紧急救助项目（以下简称“9958项目”）廊坊救助站相关工作。2023年6月至8月，柯某孝私自以“儿慈会9958项目”的名义向患儿家长筹集资金，骗取患儿家长钱款近千万元。2023年9月，因涉嫌诈骗，柯某孝被采取强制措施，目前案件已移送司法机关处理。

北京市中闻律师事务所合伙人赵虎对北京商报记者表示，柯某孝以“配捐”名义欺骗病患儿家长，如果以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取公私财物就构成诈骗罪，诈骗数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本案金额已经构成数额特别巨大，对应法条相应的法定刑，可能处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

配捐本身并非负面行为

“配捐本身并不是负面行为，关键在于其操作是否透明、合规，并真正用于慈善目的。本次事件中涉及的‘配捐’行为实际上是诈骗行为，偏离了配捐的正当用途和原则。”中国企业资本联盟副理事长柏文喜向北京商报记者表示。

公开资料显示，所谓配捐，即社会公众为公益项目捐出一笔钱，慈善机构或企业就“搭配”着也捐出一笔钱，以此来吸引公众参与公益活动。例如，当配捐比例为2:1，意味着公众捐款2万元，慈善机构会配捐1万元。

据公开报道，在本次儿慈会事件中，参与配捐的都是大病患儿的家属，因为孩子看病需要大量的医疗费，很多家长长期陪着孩子看病没有收入，想借着这样的方式缓解经济压力，很多家长投入的钱都是通过向亲戚借、刷信用卡或者借网贷的钱。

赵虎表示，根据《中华人民共和国慈善法》规定，正规的配捐活动主体需要是有资质的慈善组织，捐款资金统一打入慈善组织账户，非个人账户，如果是打入个人账户就是不合法的，同时，患者及其家属自捐自用也不符合法律规定。

加强对“配捐”的监管和规范

福州公孙策公关合伙人詹军豪在接受北京商报记者采访时表示，业内人士普遍认为，配捐模式能够激发公众的捐赠热情，扩大慈善资金的来源，从而帮助更多需要帮助的人。但是，这种模式也存在一定的风险和挑战。首先，如何确保“配捐”的公平性和透明度是一个重要问题。如果企业或个人在“配捐”过程中存在不当行为或暗箱操作，将损害公众对慈善事业的信任。其次，配捐模式也可能导致慈善资源的浪费和滥用。如果慈善机构在管理和使用慈善资金方面存在不足，将影响救助效果和社会效益。

“因此，业内人士呼吁在推广配捐模式的同时，加强对其的监管和规范。慈善机构应建立完善的管理制度和监督机制，确保‘配捐’的公平、透明和高效。同时，政府部门也应加强对慈善机构的监管和审查力度，确保慈善资金的合理使用和公开透明。只有这样，才能充分发挥配捐模式的积极作用，推动慈善事业的健康发展。”詹军豪说。

同时北京商报记者了解到，经民政部进一步调查，儿慈会存在未按规定的业务范围进行活动、未依法履行信息公开义务等违法情形。依据《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》等法律法规的有关规定，民政部已对儿慈会作出停止活动3个月的行政处罚，并将其列入社会组织严重违法失信名单。儿慈会相关负责人履职不力、失职失责，民政部已责令儿慈会按程序罢免相关负责人职务，并依规依纪对有关党员失职失责问题进行立案审查。儿慈会副秘书长、9958项目负责人王某涉嫌职务犯罪，经有关监察机关立案调查已移送司法机关处理。

北京商报记者 金朝力 王千雪